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黄石市西塞山区民政局关于农村留守儿童、困境儿童关爱服务体系建设的几点研究

   时间:2018-08-31 19:10

黄石市西塞山区是黄石市最大的老工矿城区。全区总面积109.99平方公里,人口24.8万,下辖21个社区,9个行政村,地域面积广,管理战线长,区域内困境儿童和农村留守儿童并存。近年来,西塞山区围绕“儿童优先”理念,进一步加大关爱农村留守儿童和保障困境儿童工作力度,逐步形成了区委政府重视、部门齐抓共管、社会各界关心的良好工作格局,农村留守儿童和困境儿童的生存和发展环境优化,合法权益得到有效保护。尽管如此,但区域内依然不同程度存在儿童社会问题,这对本地进一步推进有关工作提出了更高要求。  

一、西塞山区农村留守儿童、困境儿童的总体情况分析  

根据2016年西塞山区人民政府出台的《关于印发西塞山区加强农村留守人员关爱保护工作实施方案的通知》,建立西塞山区农村留守人员关爱保护联席会议制度,各相关部门广泛宣传妇女儿童、老人保护政策,强化政府主导、社会关爱的责任意识和家庭自觉履行监护责任的法律意识。  

经过区民政部门排查,全区现有困境儿童849人,农村留守儿童66人,分布在全区30个村(居)委员会板块。按照0-5周岁、6(含)-13周岁、14(含)-17周岁三个年龄阶段划分,儿童分别为117人、513人和285人,分别占12.7%、56%和31.3%。其中,6-13周岁儿童人数较多处于义务教育阶段,因此入学教育相对简单。按照健康、残疾、大病三个健康程度划分,儿童分别为843人、55人和17人,分别占92%、6%和2%。其中,重残、重病儿童比重较低,该类儿童因受身体状况影响,身心发展受到较大限制。  

二、西塞山区农村留守儿童和困境儿童社会关爱的做法与举措

近年来,按照黄石市政府部署要求,西塞山区积极开展未成年人社会保护工作,进一步健全完善关爱服务体系,农村留守儿童和困境儿童保障服务水平不断提高,儿童福利事业得到全面发展。  

(一)着力解决困境儿童的生活和安全问题  

1、突出党政主导,落实政策保障。按照《省人民政府办公厅关于加强困境儿童保障工作的实施意见》鄂政办发【2016】103、《市人民政府关于确定公布黄石市社会救助标准的通知》黄政发【2018】13号等文件,认真贯彻落实上级精神要求。“分类施策、精准帮扶”的总体思路,完善部门分工,健全工作机制,做到信息共享、资源共享、密切配合、沟通顺畅,围绕“社会救助、社会福利和安全保障”等方面细化完善关爱保护政策措施,为困境儿童成长营造良好环境。一是强化社会救助。全面落实《市人民政府关于确定公布黄石市社会救助标准文件》黄政发【2018】13号文件,积极拓展救助内容,加快推动城乡低保、孤儿保障、临时救助等各项社会保障。目前,西塞山区6名孤儿按照市标准1240元/月,每月按时发放。二是落实安全保障。积极探索建立包括强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等在内的安全保护机制,发挥大学生村官、妇女干部、幼儿教师、医护人员和综治办等相关部门提高儿童法律意识和自护能力。  

2、突出部门联动,确保有序推进。为有效提升困境儿童社会服务效率,积极优化政府资源配置,建立分工明确、信息互通、资源共享、协调互动的困境儿童服务格局。一是健全组织网络。按照“统一部署、属地负责”的原则,2016年进一步明确部门分工和职责。区内依托农村留守联席会议建立相应的组织协调机构,抓好工作推动和疑难问题的解决。各级组织定期开展检查督导、评价考核等工作,确保困境未成年人社会保护工作有序开展。二是丰富工作内容。根据“发现报告、甄别评估、分类施救”的总体要求,积极完善网络化的发现、保护、救助机制,全面开展“救助保护、教育帮扶、医疗保护、精神关爱”等困境儿童社会保护工作内容,不断完善未成年人保护体系。三是深化信息共享。按照“全面覆盖、一门受理、分类办理”原则,积极整合全区信息资源。充分发挥村(居)社区的主体作用,会同民政、教育、公安等部门,重点开展“把握对象范围、把握摸底内容、把握职责要求” 三项措施,定期对困境未成年人进行动态排查,完善信息档案。充分发挥社区工作人员、社区民警、志愿者作用,对疑似对象进行甄别评估和报告,协调相关部门实施分类救助和保护。  

3、突出家庭尽责,落实法定责任。充分发挥家庭尽责是第一责任主体的义务,加强对家庭监护和委托监护的督促指导,监督监护人履行法定责任。一是推进家庭教育。进一步探索家庭教育指导服务,面向儿童和家庭开展家庭教育指导行动。依托学校、社区等阵地,开展各类公益讲座,帮助广大家庭解疑释惑。通过定期开展儿童心理健康咨询、讲座和心理援助等活动,帮助儿童塑造健康人格。二是加大社工介入。积极拓展多元化的社工介入方式与方法,不断引入公益性组织,组建困境儿童关爱小分队和志愿服务团。截至目前,全区共有持证社工60多名,每个村居均配备兼职儿童福利主任1名,加大对家庭的社会干预,最大限度减少虐待儿童而引发的社会问题和矛盾。三是健全社会跟踪。深入开展家庭困难人员未成年子女关爱帮扶活动,排摸掌握特殊未成年人群体状况,拓展区内“救急难”关爱领域。  

4、突出社会参与,培育多元主体。积极运用社会化、项目化、专业化的工作方法,有效链接困境儿童社会关爱的各类资源,推进多元力量协调参与,加快实现政社合作的新格局。一是培育社会组织。注重发挥社会公益组织、政府公益组织在困境儿童社会关爱方面的积极作用,广泛集合爱心力量,不断拓展社会关爱的深度和广度。2018年底,聘请第三方社会组织承担对这些孩子的生活、学习、身心健康及家庭情况的监测,定期上门对这些孩子进行心理辅导,不定期地跟村(社区)、学校进行交流沟通,了解孩子在不同时间段的发展状况,针对性地开展帮扶工作。二是夯实项目平台。加强政府购买社会组织服务的力度,积极探索以对困境儿童精神关爱为切入点,以开展公益创投项目为载体,实施关爱项目化运作。支持和鼓励当地知名企业家参与困境儿童帮扶。三是发挥宣传作用。充分利用各种新闻媒体积极宣传未成年人救助保护政策,开展以有利于困境未成年人健康成长为主题的专项活动,努力提升社会知晓度。与此同时,利用张贴标语,发放宣传单等方式,形成全社会关心关爱未成年人、参与未成年人社会保护工作的良好氛围。2018年暑期,黄石市救助站选取河口镇十余名特殊困难儿童开展了为期一周的“齐聚爱心,共筑梦想”困境儿童暑期夏令营活动,并且组织社区大学生志愿者们、第三方社工机构等为入营儿童开设“国学经典诵读、暑期作业辅子、趣味纸艺、感恩最爱的人、畅想未来梦想,交通、饮食、防溺水安全系类教育”等主题活动。西塞山区十五冶社区开展“与爱童行感恩有你”公益众筹活动,帮扶留守困境儿童,这一公益活动刊登在8月6号的黄石日报。  

(二)建立与健全农村留守儿童关爱服务体系  

1、落实政策保障,加强多部门协作。按照“合力监护,相伴成长”的总体思路,西塞山区农村留守儿童关爱保护工作联席会议办公室出台了《关于印发成员单位职责任务分工的通知》的文件,西塞山区民政局、教育局、公安分局等部门共同完善农村留守儿童关爱服务体系,让农村留守儿童能够得到关爱与保障。河口镇按“一人一档”的要求建立农村留守儿童信息台账,并根据农村留守人员增减情况,每季度末向区民政局、区公安分局报送农村留守儿童更新信息。区公安分局及河口派出所核实农村留守儿童户口登记情况并对无户籍的办理落户手续。区民政局每季度负责数据汇总、更新、上报,统筹建立农村留守儿童信息库。团区委、区妇联、区民政局每年组织开展以“心手相牵快乐成长”为主题的关爱农村留守儿童六一活动。  

2、强化家庭监护主体责任。加强对留守儿童的监护人(家人)的法制宣传,让本辖区外出务工人员知晓自已对留守儿童抚养的法定责任和义务。督促外出务工人员主动将务工地点、联系方式和委托监护等基本信息告知村(社区)和留守儿童就读学校,与留守子女常联系、多见面,及时了解掌握他们的生活、学习和心理状况,给予更多亲情关爱。2018年暑期,西塞山区民政局发放《致全区留守儿童家长及受委托监护人的一封信》和防溺水知识宣传资料,让家长或受委托监护人提高对留守儿童的安全意识,危险防范意识。  

3、加强社会的关爱服务责任。发挥好社会组织、爱心企业、爱心人士、专业社工等各方面的力量,开展各类专业服务、爱心呵护、慈善帮扶等活动。西塞山区八卦嘴社区请来“彩虹行动服务队”文化志愿者走进社区“第二课堂”为社区留守儿童开展课外辅导等道德实践活动服务。  

4、鼓励农民工就近就业。大力发展河口镇农村经济,随着西塞工业园区的发展,很多企业入驻园区,鼓励劳动力就地就近就业,实现农村劳动力就地转移,减少农村留守儿童数量。  

三、西塞山区农村留守儿童和困境儿童社会关爱亟待解决的问题  

(一)发现机制有待加强  

目前,西塞山区已建立农村留守儿童、困境儿童三级工作网络,农村留守儿童、困境儿童发现、报告制度初步健全。但是,从基层情况看农村留守儿童、困难儿童发现、报告机制仍以民政部门上报为主,公安、妇联、残联以及社会力量参与机制有待完善。尤其是随着流动人口的流动,对流动儿童尤其是困境儿童存在发现不及时、管理不到位等问题。  

(二)关爱内容有待精准  

当前,西塞山区儿童福利覆盖面日益扩大,农村留守儿童和困境儿童的基本生活得到较好保障。初步建立了分类保护机制,社会关爱不断延伸。但调查中也发现,农村留守儿童、困境儿童家庭监护仍显弱化,部分家庭存在监护能力有限的现象。在提供常规的衣食、住、行、医等救助保护服务的同时,仍缺乏对农村留守儿童、儿童家庭精准帮扶的有效措施,工作还有待加强。  

(三)关爱力量有待整合  

近年来,西塞山区社会组织蓬勃发展,运行日益规范。截至2018年,全区现有各类社会组织家,其中注册的53家,但从实际情况看,社会组织介入农村留守儿童、困境儿童救助的基本没有,在平台、资金、人才、信息等方面仍存在诸多短板,尚未形成关爱困境儿童的社会合力。  

四、加强西塞山区农村留守儿童和困境儿童社会关爱的主要思路  

(一)坚持制度落实和权益保障相结合  

农村留守儿童和困境儿童的社会关爱,需要一种长效的保护机制和服务体系,关爱儿童并有效满足其诉求,必须有赖于制度、政策的有效回应,制度必须承担起维护农村留守儿童、困境儿童权利和利益的保障功能。实现以制度送“关爱”则是爱真正“落地”的必然要求,也才能获得实质性、持续性的进展。推动农村留守儿童和困境儿童保护和关爱的制度建设,应由基本生活、基本生存向教育、医疗、救护、服务等拓展;不同类型儿童救助的措施手段,如教育资助、就学权利保障、重大疾病和意外伤害保险、落实监护责任等,从而为农村留守儿童、困境儿童营造安全无虞、生活无忧、充满关爱、健康发展的制度环境。  

(二)坚持全面覆盖和分类指导相结合  

困境儿童作为儿童群体中最脆弱、最需要保护的部分,更应成为全社会关注的对象,也是党中央、国务院高度关心的民生保障对象;困境儿童的社会关爱,更是社会发展水平的重要标志和社会发展成果人文价值的体现。因此,在相关政策制定的过程中,要切实加强分层、分类指导。结合不同年龄段、不同致困原因的困境儿童现实需求,根据安全防护、医疗保护、康复扶持、教育帮扶等不同需要形成基本生活保障、教育发展与就业保障、精神关爱与司法维权服务的整体性、差异化体系,保证不同类型困境儿童都能在社会关爱的福利体系中满足自身的利益诉求。  

(三)坚持物质关爱和精神关爱相结合  

多数困境儿童往往处于物质与精神的双重“贫瘠”之中,关爱农村留守儿童和困境儿童,物质帮助固然重要,精神帮助也显得尤为重要。由于物质关爱解决的多是困境儿童特定时期内的生活、生存、照顾等方面的困难,精神上的关爱、帮助和支持则更能使得他们树立正确的人生观和世界观,促使他们能更好融入社会和健康成长;因此困境儿童除了物质上的帮助,更多需要的是给予精神上的关怀,通过精神关爱弥补亲情缺失或心理创伤,让困境儿童感受到家庭、社会的温暖才是困境儿童帮扶与关爱中标本兼治的根本性手段和方法。  

五、加强西塞山区市农村留守儿童、困境儿童社会关爱的主要建议  

(一)加强农村留守儿童、困境儿童基础信息化管理  

农村留守儿童和困境儿童信息化管理需要从整体上掌握和了解困境儿童的来源、数量、类型和差异性需求,并通过将原本多元、异构、分散的信息资源,通过分析、筛选、类聚、存储、链接等一系列整合实现信息资源的跨部门运用,确保相关决策的科学性。要拓展信息采集途径。全面推进社区(村)农村留守儿童、困境儿童信息采集全覆盖,逐步把采集点向学校、医院、厂企单位延伸,逐步改变由民政部门单一采集模式。  

(二)加大对农村留守儿童、困境儿童救助经费投入  

切实保障农村留守儿童、困境儿童社会保护工作经费,统筹使用本级财政资金和上级福彩公益金,加强资金管理,提高资金使用绩效,确保困境未成年人社会保护工作有序开展。加大对社区和村在场所、设施和人员方面投入,建设儿童之家。同时健全最低生活保障制度。严格按照规定程序做好困境儿童的基本生活费管理,确保专款专用,按时发放。  

(三)构筑社会关爱体系  

农村留守儿童、困境儿童社会关爱应整合社会资源。探索社会化运作、项目化管理,引导和扶持社会组织开展关爱困境儿童的社工项目,深化社会结对、社会帮扶常态联系模式,持续创新社会力量关爱困境儿童的新机制、新手段。要引导社会组织参与。充分发挥社会组织贴近基层、了解社会现实的优势,通过政府购买服务、社工志愿服务等方式为社会组织搭建平台,为困境儿童提供家庭监护评估、监护干预、心理咨询、康复训练、儿童的身心健康发展,确保困境儿童生存、发展、安全等方面权益得到有效的维护和保障。  

(四)完善农村留守儿童和困境儿童多部门协作机制  

困境儿童社会关爱是一项系统工程,需要政府各有关部门密切配合,深化多部门联动与协同,不断优化有利于儿童成长的社会环境和氛围。一是落实政府职能,统筹协调各方面资源,通过制度建设、考核评价及奖惩等多种措施,引导各部门、社区乃至企业参与到困境儿童关爱的工作。二是明确工作职责。进一步明确民政、教育、公安、人社、卫生计生、财政、司法、法院、检察院、妇联、残联、团区委等部门职责分工,围绕儿童需求和救助事项安排,加强统筹协调和任务分解,保障政策落到实处。三是深化部门合作。围绕困境儿童“爱心结对、资金助学、大病资助、心理辅导、残疾康复”等现实需求,进一步深化多部门联动机制,加强农村留守儿童、困境儿童信息资源的共建共享和互联互通,协调各项政策开展和落实过程中出现的各种问题。