当前位置: 首页 > 新闻 > 工作研究

关于黄石市下陆区“党员联户、结对帮扶”工作情况专题调研报告

   时间:2018-09-07 07:15

今年上半年,黄石市下陆区“党员联户、结对帮扶”活动领导小组组织调研组,对全区“党员联户、结对帮扶”活动进行了专题调研。调研组成员先后深入五大新区和相关社区,对“党员联户、结对帮扶”开展一年以来的工作情况进行了专题调研。调研组边调查、边研究,调研结合。现将调研情况报告如下:  

一、背景及起因

下陆区是黄石市老工业城区,改制企业多、买断下岗人员多、困难家庭有一定数量,针对这一情况,2017年年初,区委提出了开展“党员联户、结对帮扶”活动,组织党员干部与280户困难户开展结对帮扶,作为广大党员开展“两学一做”学习教育常态化制度化的“实做”平台,切实提升城市困难人群的保障力度。  

(一)贫困类型。经过对2017年的280户帮扶对象初步统计和分析,这280户帮扶对象的贫困类型可以分为  “因病致贫返贫”、“因残致贫致困”  、“贫困老年人”、“下岗失业人员”、“因学致贫致困”、“贫困儿童”、“三无人员”、“失独家庭”和其它原因等九大群体。“因病致贫返贫”有104户,占比37.1%;“因残致贫致困”  有86户,占比30.7%;  “贫困老年人”有37户,占比13.2%;“因学致贫致困”  有7户,占比2.5%;“贫困儿童”有6户,占比2.1%;“三无人员”有3户,占比1.1%;“失独家庭”有2户,占比0.7%;其它原因有35户,占比12.6%。其中,因病、因残、下岗、无稳定工作、因学等2种或2种以上原因导致贫困的帮扶对象有102户,占36.4%,有较大比例。  

(二)贫困原因分析。我区贫困户的贫困既有别于农村贫困,也有别于传统的城市贫困,农村的贫困更多是与长期的二元社会制度设定和政策安排有关,传统的城市贫困更多是“三无人员”的贫困,具有明显的社会转型和制度变迁的特征,并深深打上了改革开放后体制转轨的烙印,是绝对意义和相对意义并在的贫困,是一种新贫困。  

1、“因病致贫返贫”已成为我区贫困户比较突出的社会问题,疾病导致贫穷,贫穷加剧疾病,形成疾病和贫穷的恶性循环,严重影响着贫困户的生产生活。在我区大部分贫困家庭中,“因病致贫返贫”已成为顽疾,解决“因病致贫返贫”是城市精准帮扶的关键所在。  

2、“因残致贫致困”群体是我区帮扶中的重点和难点,在2017年结对帮扶的贫困户中贫困残疾人超过30%,  “因残致贫致困”的概率较高。贫困残疾人,由于身心障碍、劳动能力受限、受教育程度低等原因,是贫困人口中贫困程度最深、帮扶难度最大、返贫率最髙的特殊困难群体。近年来,我区不仅对符合城市最低生活保障条件的残疾人家庭应保尽保,还建立了困难残疾人生活补贴制度和重残疾人护理补贴制度。但从实际调研中发现,残疾人增收困难,由于存在药品、护理用品、康复训练、辅助器具等特殊困难和需求,残疾人支出负担重于普通群众。近年,还出现了孤寡残疾人、重度残疾人与其他群体的收人差距继续扩大的严重问题。在这个意义上,解决“因残致贫致困”比解决一般生存型贫困更困难,持续的时间会更长。  

3、导致我区老年人贫困的原因是多方面的,既有社会的原因,也有自身的因素。一是制度和政策的因素。在旧的体制下,一部分没有稳定工作的临时工、家属工,国家没有任何形式的社会保障制度,年老以后没有退休金,更没有能力为自己的养老做任何物质上的准备。二是经济体制改革带来的社会性问题。90年代,体制转轨,下岗职工增多;经济转型、经济结构调整,导致大量的市民因为下岗失业而失去生活来源,而价格的上升直接导致人们生活水平的下降。三是个人和家庭的因素。一般情况下,没有专业特长、文化素质低的贫困老人主要依靠自己的简单体力劳动谋生,他们在就业期的时候就业竞争力就比较弱,工作极不稳定,所以导致他们长期以来收入偏低,形成劣势积累。  

4、因学致贫问题首先是一个社会经济问题,其次才是一个教育问题。而在社会经济问题中,一方面是社会经济不够发达,无力解决教育投入,无力消化人力资源;另一方面就是家庭自身经济的造血功能先天不足,不足以支付教育消费,不足以化解经济危机。  

5、医疗保险制度。因缺乏相配套的医疗体制改革和药品流通体制改革,而使很多老百姓“看病难,住院难,买药难”,因病致贫、因病返贫的现象相当普遍。

6、家庭状况欠佳。家庭的规模、人口素质对家庭的经济影响很大。一般来说,家庭人口多,家庭成员健康状况低下时,往往意味着家庭负担的加重。另外有些家庭子女多,在教育越来越成为一种个人消费品的情况下,这些家庭教育支出(包括大学教育)负担沉重,出现因“学“致贫的现象。还有家庭的就业单位性质和就业工种对家庭经济影响也很大。  

7、特殊群体易陷入贫困。一些残疾人家庭、下岗女工、单亲家庭特别是女性单身家庭、老人等,往往经济条件和状况较差。由于社会救助尚不健全,针对残疾人的救助和护理缺乏往往给家庭带来很大的负担;失业保险尚不完善,导致下岗女工的再就业还有很多困难;劳动力市场还不完善,使女性遭遇就业歧视的现象还存;而养老保障的不完善,又使老年人的晚年生活不佳。这些都会使特殊家庭和群体容易陷入贫困。另外,青年失业人群也构成了贫困群的一个重要来源。  

8、个体文化素质偏低。在体制转型时期,相伴随的是社会的分层,即个体归属于各个与其自身的地位、身份、职业、收入等相一致的社会阶层。现在的社会分层更多是基于个人的自获性成就而形成的,传统的先赋性因素对社会分层的作用趋于弱化,而个体的文化素养、后天努力等形成性因素对个体的社会地位和经济收入影响很大。反观当前的下岗失业人群及其他一些低收入人群,他们的文化素质普遍偏低,使其就业竞争力下降,就业潜力较小。  

二、主要做法  

(一)加强组织领导,明确帮扶责任。2017年5月由区委组织部牵头,组织区民政、人社、卫计等相关职能部门开展深入调查,摸清城市困难底数,明确了“党员联户结对帮扶”的工作思路。区委常委会专题研究“党员联户、结对帮扶”工作,成立“党员联户、结对帮扶”工作领导小组,负责全区“党员联户、结对帮扶”工作的指导、督促、协调、检查等工作。研究制定《关于在推进“两学一做”学习教育常态化制度化中开展“党员联户、结对帮扶”活动实施方案》,实行部门结对包保帮扶制度,采取“三包一”的方式共同包保结对一户困难户,形成了以服务对子为基础,以单位为依托,由党员干部带头帮、单位集体共同帮的新思路。  

(二)开展精准识别,确定帮扶对象。为做到困难户识别底子清、对象准,组织各新区、社区严格按照“居民申请、民主评议、逐级审核、公示公告”的程序,聚焦空巢老人、留守妇女儿童、残疾人、贫困家庭、困难职工、困难党员、困难拆迁户和失独家庭,采取逐户开展拉网式摸底排查,整户识别出需帮扶的困难群众280户。同时,发放结对帮扶便民连心卡,将帮扶人员的姓名、单位、联系电话留给贫困户,只要帮扶群众有难题都可以通过电话与帮扶干部直接联系。  

(三)突出帮扶重点,做好样本引路。帮扶干部结对入户后,迅速掌握了帮扶对象困难原因,明确了帮扶思路和帮扶重点,区帮扶工作领导小组办公室对相关情况进行了汇总,明确了“样本引路、分批交办”的工作思路。由区帮扶工作领导小组办公室选取50个典型困难户作为帮扶样本,具体分析困难原因,组织区民政、人社、教育、卫计、残联、城建等职能部门召开交班会,有针对性地交办相关职能部门进行帮扶。通过向职能部门分批交办的方式,全区分两批次提交100户重点救助名单,协调区教育、就业、卫计、残联等职能部门着力帮扶解决。民政局受领37户,已上调低保金26  户,实施医疗救助8户,纳入特困人员供养2户。区就业局受领18户,已安排就业5人,安置公益性岗位6户。区残联受领19户,为所有残疾人送去专用辅助器具。区教育局受领20户,协调减免费用13户。区建设局受领6户,1户入住区政府提供的公租房。  

(四)引导社会参与,提升帮扶效率。为充分调动帮扶党员和社会各界人士的积极性,采取“部门帮扶+社会力量帮扶+爱心帮扶”的“三方联帮”模式,把各方面的资源力量整合凝聚起来,形成各级各部门协调配合、社会各方面力量共同参与的“大帮扶”格局。各部门及党员干部发挥资源优势,通过“九送”(送项目、送技术、送信息、送思路、送文化、送服务、送资金、送物资)等形式开展帮扶。副县级以上干部带领职能部门发挥资源优势,结合帮扶对象困难实际,联系爱心企业实施帮扶救助,区教育局联系爱心企业对10户困难家庭学生开展资助,区民政局联系黄石市合心心理为帮扶对象开展心理咨询服务、联系黄石市“与爱同行”义工协会的名志愿者为帮扶对象开展人文关怀志愿帮扶服务,帮扶活动启动以来,全区涌现出一批帮扶救助典型事迹。  

(五)加强考核管理,保证帮扶实效。统一制定《下陆区党员联户结对帮扶联系卡》、《下陆区党员联户结对帮扶纪实表》和《下陆区党员联户结对帮扶任务完成情况汇总表》,强化帮扶工作的痕迹化管理。定期研究推进措施,建立“党员联户、结对帮扶”月例会制度和信息员制度,定期会商通报帮扶情况,确保帮扶精准、推动有力。研究制定考核办法,2017年10月,及时建立帮扶干部考核机制,加强对结对帮扶工作的跟踪、检查、调度和指导,督促责任落实,把帮扶工作纳入全区基层党建考核,实现结对帮扶工作常态化、制度化。  

三、工作成效  

2017年,通过开展党员联户结对帮扶,全区党员干部投入帮扶资金100余万元(含物资),完成帮就学26人,帮就业28人,帮就医47人、帮住房14人;上调低保48户,增发低保金3.5万元,新增低保5户。医疗救助38户、救助资金31万元,临时救助32户、救助资金21万元;帮助帮扶对象实现微心愿64个。  

1、进一步突出了城市帮扶救助工作实效。帮扶活动启动以来,涌现出一批帮扶救助典型。10月30日,工业新区党员干部得知一户帮扶对象家中小孩发生严重烫伤事故,组织新区党员干部捐款5000元,通过互联网组织爱心众筹募集救助资金8.5万余元,使烫伤小孩得到及时救治。今年以来,通过开展党员联户结对帮扶,全区党员干部投入帮扶资金100余万元(含物资),完成帮就学26人、帮就业28人、帮就医47人、帮住房14人,帮助帮扶对象实现微心愿64个。  

2、进一步促进了政策效果的充分发挥。帮扶活动实施以来,一批重点困难户低保标准得到提升,一批特困人员得到及时救助。通过分批交办的方式,全区分两批次提交100户重点救助名单,协调区教育、就业、卫计、残联等职能部门着力帮扶解决。民政局受领37户,已上调低保金26  户,实施医疗救助8户,纳入特困人员供养2户。区就业局受领18户,已安排就业5人,安置公益性岗位6户。区残联受领19户,为所有残疾人送去专用辅助器具。区教育局受领20户,协调减免费用13户。区建设局受领6户,1户入住区政府提供的公租房。  

3、进一步密切了党群干群关系。帮扶活动开展过程中,党员干部与帮扶对象已建立起深厚的感情。11月4日,经区机关事务帮扶干部和幸福新区帮扶干部协调,孔雀苑社区独居老人乔迁廉租房新居,搬迁当日,适逢老人生日,帮扶干部购买生日蛋糕上门祝贺,欢庆生日;杭州东路社区一名帮扶对象十余年瘫痪在家,区委政法委帮扶干部得知其有一个出门去转转的心愿,邀请心理服务老师一起,在社区工作人员的陪同下,带着帮扶对象参观了市博物馆、科技馆等地方,同行的心理服务老师鼓励帮扶对象要向张海迪学习,乐观积极地面对生活,树立一个坚强自信的榜样;管山社区一户帮扶对象年老体弱,还要照顾单手单脚的残疾侄儿,区委办公室帮扶干部入户后发现其还存在洗澡难、如厕难的困难,现场提出由自己与新区、社区包保干部共同出资为老人进行卫生间改造,经过二十多日的改造施工后,帮扶对象对卫生间改造和环境清理效果十分满意,再三对区委区政府表示了感谢。  

四、探讨与反思  

(一)精准识别精准施策是基础。一是进一步完善精准识别机制。紧紧围绕“居民申请、民主评议、逐级审核、公示公告”的程序进行整户识别,增强精准识别的科学性。二是加强动态管理。把因病、因重大变故、因自然灾害返贫的非贫困户及时纳入帮扶对象,同时完善精准退出机制。三是提高精准施策质量。深入剖析贫困人群致贫原因,准确把“脉”,开好“药方”。坚持分类指导、区别对待,结合实际,有针对性地将临时救助、医疗救助、转移就业、教育扶智、低保兜底等帮扶措施真正落到实处。  

(二)政策扶持多策并举是关键。一是继续落实好原有帮扶政策。继续落实好贫困家庭子女就学补助政策,创新社会资助机制;继续开展医疗保险和医疗救助帮扶,努力防止因病致贫、因病返贫。继续健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系。继续抓好特殊救助帮扶,实施政策性保障兜底,确保遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病及其他原因导致基本生活陷入困境的困难家庭和个人求助有门,受理及时,救助到位。二是出台区级配套的帮扶政策。三是持续宣传教育,提高思想认识。包保部门、新区和社区要持续加强宣传教育,有针对性地解决不同贫困对象的思想认识问题。  

(三)统筹力量形成合力是核心。一是要积极探索“党建带帮扶,帮扶促党建”的新模式,把结对帮扶同基层组织建设有机结合起来,充分发挥基层党组织和部门包保干部的作用,进一步激发和调动广大贫困群众的内生动力和积极性。二是充分发挥贫困群众的主体作用。强化贫困群众教育引导,加强政策宣传,注重典型引路;加强精神文明建设,引导贫困群众自立自强,提高贫困群众自我发展能力。三是发挥社区的带头作用。切实依靠社区“两委”班子推进帮扶工作,帮助贫困户解决生产生活实际困难。重视发挥社区党组织书记“总协调人”作用,整合各方帮扶力量,实现帮扶效果的最大化。充分发挥包保部门作用,加强与部门、行业、企业的联系,争取帮扶资金,尽最大努力帮助帮扶对象。四是充分发挥区直部门的帮扶作用。各级党员干部要带着真挚感情,沉下心来,俯下身子,结对子、认亲戚、增感情、助发展,既要重视眼前问题的解决,帮助贫困户医疗、子女入学等问题,更重视在思想上扶志,解决贫困户信心和能力不足的问题。五是发挥社会力量的助推作用。广泛动员社会力量参与帮扶,发挥企业人才、资金、技术等优势,鼓励非公有制经济人士、社会阶层人士到开展扶贫济困活动,帮助贫困家庭解决实际困难。  

(四)多方筹资募集资金是重点。一是加大财政投入,每年年初预算专项帮扶资金。二是发挥好区慈善总会作用,建立以政府财政拨款为主,积极倡导和利用社会资助、网络众筹等多渠道融资的下陆区城市帮扶救助基金,实行管理统一、目标明确、标准严格的帮扶资金监管,落实帮扶工作资金保障。  

(五)加强管理细化考核是保证。着力健全完善管理机制,做到“三到位”。一是包保结对帮扶到位。完善部门结对包保帮扶、县级干部包保社区、区直机关党员干部包保贫困户等制度。同时,鼓励企业、社会组织及爱心人士参与帮扶。二是措施管理到位。将各单位支部、党员开展帮扶工作纳入“党员三日”活动,定期开展督导检查,不定期抽查走访帮扶对象情况,督导“一户一策”工作落实。同时,完善帮扶工作进展和措施落实情况反馈机制。三是责任管理到位。完善精准帮扶考核管理办法,对帮扶部门(单位)和结对帮扶责任干部定期进行考核。考核内容包括精准帮扶责任落实情况、计划推进情况、帮扶效果和群众满意度。