近年来，黄石港区以推进幸福社区创建为抓手，坚持扶持培育和监督管理相结合的原则，推动社区社会组织依法、有序、规范发展。目前，全区32个社区拥有各类社区社会组织256个，其中行业性社会组织234个、专业性社会组织22个，社区社会组织年均增速达到10%以上，每个社区均有8个以上社会组织，涵盖公益服务、社会救助、文体娱乐、社区自治等多个门类，社区社会组织在整合社区资源、提高居民的服务意识和参与意识、丰富居民物质精神生活、拓宽社区建设渠道等方面发挥了重要作用，有力推动了社区建设向纵深发展。
一、加强政策引导，推进规范管理。该区高度重视社区社会组织建设，以鼓励、扶持、引导、监管为手段，以激发社区活力、提高自治水平、推进社区建设、营造社区和谐为目的，积极构建形成了门类较齐全、层次较丰富、覆盖较广泛的社会组织体系。我区率先在全省出台了《黄石港区关于扶持和培育社区社会组织的实施方案》、《黄石港区社区社会组织考评办法》、《关于进一步加强社区社会组织建设的工作意见》等政策性文件，进一步明确发展社区社会组织的指导思想、工作原则、目的意义、基本措施等。紧紧依靠妇联、残联、老龄、综治、计生等主管部门监管其条口上的社区社会组织，依靠担任业务主管单位的居委会对社区社会组织的成立审查、档案管理、活动安排等进行监管，对备案类社区社会组织实行两年一次的审核。年终，区民政局对全区社区社会组织工作的情况进行考核。区政府分别在区、居两级设立举报信箱、举报电话，及时受理居民群众举报，依法查处违法违纪的社区社会组织。同时，在制定和谐社区考评细则中，把社区社会组织登记备案率、居民参与率、服务有效率等作为构建和谐社区的重要考评内容，占总分的10%，为促进社区社会组织健康有序发展提供了有力保障。
二、强化资金扶持，创新登记备案制度。政府主导推动，对社区社会组织给予政策扶持，重点给予社区社会组织活动资金扶持，并提供活动场所，以便社区社会组织正常开展活动。目前，多个社区采取政府购买服务的形式，建立“居家养老服务中心”，由中心承接原由居委会承担的养老服务工作，推动了政府职能转移，创新了社区自治模式。同时，要求在房屋租赁、场地使用、设施配备等方面社区给予支持，社区的各类活动设施无偿对社区社会组织予以开放。这些扶持资助政策，较好地推动了社区社会组织发展。同时在认真做好调查摸底的基础上，进一步降低准入门槛的标准，全面实行备案制度，建立了备案双轨制，实施“两级备案”的管理体制，强化了培育目的，加强了规范的力度。在社区社会组织登记方面，概括起来就是“三简、四免、五宽”。“三简”就是简化程序、简化材料、简化公示。“四免”就是免收登记费、免收公告费、免独立场所使用权证明、免验本社区户籍的发起人和拟任负责人身份证明。“五宽”就是资金放宽、会员数量放宽、办公场所放宽、业务主管单位放宽、验资放宽。同时，授权社区居委会或其他具备条件的组织作为社区社会组织的业务主管单位在社区备案，并由社区负责日常管理工作。两级备案的管理体制既降低了社区社会组织登记备案门槛，促进了社区社会组织的发展，同时也强化了区民政局和社区居委会的管理责任，加强了对社区社会组织的监督管理，有效地引导社区社会组织更好地服务于和谐社区建设。
三、对接社区服务，打造特色组织品牌。坚持以服务社区居民为宗旨，通过公办民营、民办公助、混合资助等方式，使大量社区社会组织由“官办”向“民办”转化，“民办”社区社会组织成为主流。拓展公共服务领域，增强社区服务功能，逐步完善了“三大服务”，即面向特殊群体的公益和福利服务、面向社区全体居民的便民利民服务、面向困难群众的社会保障服务；有效地缓解了社区服务存在的“三大矛盾”，即居民需求的多元化与供给机制单一化的矛盾、居民日益增长的服务需求与社区服务供给不足的矛盾、社区需求的多元化与政府供给同一化的矛盾。社区里“藏龙卧虎”，居民中有退休公务员、教师、企事业单位的领导，他们既有一技之长，还有较强的组织能力和协调管理能力，把这些能人挖掘出来，吸收到社会组织中，就能发挥更大的作用，如：黄石港区社区以“草根领袖”个人名字命名组建的“何大姐调解工作室”、“老娘亲叶大妈谈心室”、“老年人之友付佰君”等各种类型的志愿者个性化服务团队，在社区发挥着不可替代的作用。区政府及相关职能部门注重结合社区自身特色实际，努力整合多方资源优势，积极培育打造出了一批各具特色的、能经常开展活动的社区社会组织品牌。如天桥社区以志愿者协会为核心，组建了社区特色志愿者服务队，先后开展了“一月一小时”义工服务，“送太阳”、“爱老、助老”等爱心服务。湖滨路社区计生协会通过在社区开展“关爱女孩”、“婚育新风进万家活动”，全心全意为社区育龄群众提供优质服务，充分利用社区广场开辟生育文化园，大力宣传计生政策，积极营造和谐计生氛围，全面提升了社区计生管理水平。南岳社区民间艺术团通过艺术的形式积极向居民宣传社区新人新事，倡导“人心和善、家庭和睦、生活和美、社区和谐”的幸福生活方式。书画协会通过打造书画楼栋、送春联到居民家等形式，浓郁了社区文化建设的氛围。覆盆山社区通过发挥民调组织作用，社区居民之间的矛盾得到了及时化解，减少了邻里纠纷，融洽了人际关系。2012年11月我区在26个社区开展了“助老服务志愿者爱心储蓄活动”，社区志愿者为老人们提供维修、理发、测血压、血糖等多项服务，为老人做家务，陪老人聊天，提供感情陪护和精神慰籍，有效缓解老、残居民生活照料和困难帮扶问题，让老年人感受到关爱和幸福。目前，黄石港区基本形成布局合理，依法自治，各具特色，作用明显的社区社会组织体系，社区社会组织以社区志愿者为骨干，吸引和凝聚社区居民自愿加入，推动“社区人”向“社区社团人”转变，实现服务社区、居民、社会的有机统一，成为社区建设管理、和谐稳定、人才成长的重要载体。（黄石港区民政局）
