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市民政局2017年法治民政建设工作总结及2018年工作计划

   时间:2017-12-12 00:00

 

2017年,在市委、市政府的正确领导下,在市政府法制办的精心指导下,市民政局认真贯彻落实《黄石市深入推进依法行政加快法治政府建设五年工作方案(2016-2020年)》要求,深入推进依法行政,加快法治民政建设,为民政各项事业快速健康发展提供了法治保障。

一、2017年工作情况

(一)认真落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人责任。进一步压实党政主要负责人推进法治建设第一责任。坚持与局属单位和机关科室层层签订法治建设责任书,确保责任层层递加,实现责任全覆盖;坚持将法治建设与业务工作同研究、同部署、同考核、同落实,坚持每季度至少组织召开一次会议研究民政法治建设工作,分析形势,破解难题,做到法治建设与民政业务工作融会贯通。目前,我局形成了主要领导负总责、分管领导亲自抓、各职能科室(单位)具体抓、办公室协调抓的齐抓共管格局。局主要负责人高度重视权力承接下放工作,积极研究部署,进一步梳理完善权力清单,形成本部门的权力清单事项93项。今年,我局清理历年规范性文件14件。先后出台《黄石市农村社区建设试点工作指导意见》《黄石市老龄事业发展和养老体系建设“十三五”规划》等多部规范性文件,为民政工作的顺利推进提供了有力指导。认真开展法治惠民活动,10月份,我局联合市慈善总会将市经济技术开发区“两镇一区”精准扶贫建档立卡户当中的“因病致贫”、“因病返贫”群体纳入“慈爱方舟”大病医疗慈善救助范围,进一步缓解“两镇一区”精准扶贫建档立卡户中大病患者看病负担,目前,根据资料审核,预计救助精准扶贫建档立卡户大病患者8人,支出资金15万元。

(二)扎实开展“法治建设村(社区)”创建活动。根据全省“四个100”活动要求,我局积极开展“法治建设示范村(社区)”创建活动,大力推进基层依法治理,推进全市村(社区)基层民主法治建设,努力提高基层法治化管理水平。一是抓好动员部署。根据法治创建工作推进会精神,我局出台了《关于印发<黄石市法治建设示范村(社区)创建活动方案>的通知》(黄民政函[2017]150号),制定了《法治建设示范村(社区)创建考核评估标准》,明确了具体的实施步骤,并要求各县(市)区成立工作专班,制定活动方案,细化工作任务,落实工作举措,在不少于2个村(社区)开展法治建设示范村(社区)创建工作,并及时召开启动大会,全面安排部署法治建设示范村(社区)创建活动。二是抓好平台建设。我局指导各县(市)区抓好“五个一”建设,即建好一个农家书屋(阅览室)、设立一个法制宣传栏、建好一个村(居)务公开栏、设立一个意见箱(簿)、建设一支法律宣传队伍,为创建活动提供良好的平台支撑。三是抓好宣传教育。围绕当前农村经济社会新形势、新特点开展普法宣传,多形式多渠道抓好基层法制宣传。推进村(社区)党员干部带头学法,建立村(社区)两委、村(居)民代表、村(居)民小组长每月一学制度,增强依法办事、依法管理村(居)务的意识和能力;推进普法教育,充分利用法制课堂、法制宣传栏、普法日等,开展经常性法制教育,提高村(居)民民主法治意识,让学法、知法、守法、用法、护法成为广大村(居)民的自觉行动;推进村(居)委会换届选举宣传,大力宣传《村民委员会组织法》、《城市居民委员会组织法》等法律法规,让广大村(社区)干部群众学习有关换届选举的法律知识,在全社会营造良好的基层法治氛围。四是抓好基层创建。各县市区根据市法治示范村(社区)创建活动方案要求,扎实开展创建活动,取得了初步成效。如黄石港区出台了《黄石港区法治建设示范社区创建活动方案》(港民发[2017]25号),西塞山区出台《关于印发<西塞山区法治建设示范村(社区)创建活动实施方案>的通知》(西民〔201788),下陆区制定《下陆区民政局开展法治社区创建工作活动方案》,明确了法治示范村(社区)创建的时间表和路线图。各县市区积极对接区法治办和司法部门,征求街道、片区意见,对社区、村进行前期摸底调研,选择经济基础较好、社会发展较快、群众素质较高的村(社区)开展法治建设示范创建工作。目前,大冶市明确开发区大林山村等4个村创建法治示范村,黄石港区、西塞山区、铁山区明确青山湖社区、牧羊湖社区、矿山路社区等9个社区创建法治示范社区。其他县市区正在抓紧调研确定示范点。

(三)严格落实法律顾问制度。目前,我局全面建立法律顾问制度,并充分发挥法律顾问作用,不断完善依法行政决策机制,组织法律顾问对重大决策、涉法涉诉涉访案件等重大法律事宜提供法律意见,不断推进依法行政和处理法律事务的能力和水平。今年以来,全系统法律顾问共提出法律意见建议30余条。积极发挥法律顾问的专业特长,邀请法律顾问参与到社会组织行政执法中来,依托社会组织年度检查和“双随机、一公开”执法检查工作,对社会组织法人治理、财务管理、重大活动、党政领导干部兼职以及社会组织党建工作进行了检查,推进社会组织规范化建设。目前,我们已对48家连续两年以上未参加年检和长期不开展活动的社会组织立案调查,正按程序对其进行撤销登记。对违反有关财务规定的市预拌混泥土砂浆行业协会进行了行政警告处理。对市房地产业协会、黄石市装饰协会违规使用会费票据等问题下达整改通知书。

(四)深入开展法治宣传工作。将学习开展法治宣传教育作为2017年法治民政工作要点的重要内容,将《宪法》、《民法总则》《婚姻法》《慈善法》等法律法规列入局党组班子和全局干部全年学习计划,完善干部依法行政知识培训的长效机制,进一步提升了民政干部职工的法律意识和法治水平。同时,结合民政业务,大力开展普法宣传工作,其中,今年512日,我局牵头组织30多家市直单位开展了丰富多彩的“5.12”防灾减灾科普教育和应急救助知识系列宣传活动,发放各类宣传手册1200余册,在全社会营造了防灾减灾宣传的浓厚氛围。11月份,我局组织开展了法律顾问法律知识讲座活动,参加人数80余人,进一步提升了民政干部职工学法用法水平。123日,根据市普法办统一安排,我局在市文化宫广场开展12.4普法集中宣传活动。通过摆放普法展板、发放宣传资料、解答政策咨询等多种形式,向群众宣传普及民政法律法规常识,提高民政政策的知晓率。活动期间,共向现场群众发放社会救助知识宣传读本、防灾减灾手册、慈善法宣传单、未成年人保护宣传卡等普法宣传资料600余份,解答居民群众政策咨询80余条,营造了全市浓厚的法制宣传氛围,受到了居民群众的广泛好评。大力开展“一感两度两率”集中宣传活动,发放测评模拟问卷150份,测评满意率达100%, “平安黄石”“法治黄石”建设更加深入人心。

一年来,我局虽然在推进法治民政建设方面做了一些工作、取得了一定成绩,但仍然存在民政干部法治意识还需提高、行政执法需要进一步规范、民政法制机构设置和队伍建设仍需加强等问题和短板,需要我们下一步强化工作举措,认真加以解决。

二、2018年工作安排

2018年,我局将认真学习贯彻党的十九大精神,以“民政服务能力提升年”活动为抓手,以基层民政服务能力建设为重点,以法治民政建设为保障,全面提升社会救助兜底保障能力、应急救灾能力、基层社会治理能力、服务国防和军队能力、为老服务能力、社会公共服务能力建设,推动全市民政工作再上新台阶。

1、加强“法治民政”工作组织领导。认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,把法治政府建设和依法行政作为履行职责的基本准则,把法治理念贯穿现代民政建设全过程,将法治建设纳入发展年度工作计划,建立“法治民政”责任体系,建立健全由主要负责人牵头的“法治民政”建设工作领导协调机制,定期听取“法治民政”工作汇报。

2.完善领导干部和公务员学法制度。建立健全法律知识学习培训制度,领导干部带头学法用法,将依法行政知识和民政领域重点法律法规列入党委中心组理论学习内容。每年举办两期以上法治专题讲座或其他形式的学法培训活动。加强行政执法人员培训和考试工作,通过以案释法、案例分析等形式,提高培训工作质量。积极创造条件和机会,组织民政干部参加多种形式的法治培训。

3.认真开展普法宣传。以民政法治化为引领,全方位、多层次、广覆盖地开展民政法治宣传教育。结合民政业务涉及的国际社工日、清明节、5·12防灾减灾日、建军节、中华慈善日、老年节、烈士纪念日等重要时间节点,针对民政对象最关心、最直接、最现实的法律问题,扎实推进法律六进活动。不断创新普法宣传教育形式,充分发挥门户网站、微信等平台宣传作用,积极发挥社会组织、社工机构和村(居)委员会在民政普法中的重要补充作用,借助报刊、广播、电视、网络等媒体力量和优势,积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身合法权益,增强民政法治建设宣传实效。

4.全面推进政务公开。认真做好民政政务信息全面公开工作,实现行政行为的决策、执行、管理、服务和结果信息的“五公开”。健全完善信息公开发布机制,强化措施,细化任务,明确责任。明确信息公开办理流程,规范受理、交办、承办和答复等环节,提高答复质量。认真做好民政行政许可和行政处罚等信用信息公示工作,提高行政管理透明度和政府公信力。积极强化城乡低保、优待抚恤、社会福利、慈善事业、社会组织管理等领域的重要政策解读,积极运用媒体平台做好政务公开。

5.全面推行依法科学民主决策。严格执行重大决策社会稳定风险评估机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。对事关群众切身利益的重大行政决策事项,广泛听取意见,提升重大行政决策听证的实效性和公信力。对专业性、技术性较强的决策事项,应组织专家、专业机构进行必要性、可行性和科学性论证。落实集体讨论决定程序,集体讨论情况和决定如实记录、完整存档。

6.规范行政执法行为。加大社会组织、殡葬、养老机构、慈善、救助等民政领域的执法力度。提升执法效能,加强行政执法信息化建设和信息共享。推行行政指导,推广运用说服教育、劝导示范、行政奖励等非强制性手段。整合民政执法资源,探索跨部门综合执法有效途径。健全行政裁量基准制度和行政执法案卷管理制度。探索执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度。

7.强化行政执法监督。定期不定期组织对法律法规规章及政策贯彻落实情况,行政许可、处罚等行政行为实施情况,执法案卷档案管理情况等的执法检查,及时发现和纠正工作中存在的偏差和错误。开展专项执法案卷评查,重点检查行政处罚、行政许可、行政强制等基准裁量制度落实情况。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,依法适时动态调整,确定不同岗位执法人员的执法责任。落实行政执法责任追究制度,切实做到职权与职责相统一。

8.依法规范信访秩序。强化运用法治思维和法治方式做好信访工作的意识,严格信访工作“属地管理、分级负责”原则,规范信访工作程序,不断畅通信访渠道。推进通过法定途径分类处理信访投诉请求工作,引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。对于可以通过诉讼、仲裁、行政复议等法定程序解决的信访事项,引导当事人通过法定途径解决信访问题。