尊敬的叶丰收代表：
您提出的《关于加快公益性公墓建设推进殡葬服务惠民化规范化的建议》收悉。首先，衷心感谢您长期以来高度关注我市殡葬事业发展，精准把脉我市殡葬服务领域痛点、堵点问题，提出了科学性、针对性、操作性极强的宝贵建议，为我们补齐民生短板、规范行业秩序、推进殡葬改革提供了重要指导和有力支撑。市民政局对此高度重视，第一时间组织专题研讨，结合全市殡葬工作现状及年度工作部署，逐条梳理吸纳、逐项谋划落实，现将具体办理情况答复如下：
一、聚焦布局短板，系统推进公益性公墓规划建设
一是科学编制专项布局规划。2021年，我局投入45万元，委托第三方专业机构开展城区公墓选址全域实地勘探，严格衔接全市国土空间总体规划，经市规委会审议、市政府批复，印发《黄石市城区殡葬设施（公墓）布局专项规划（2021-2035）》（黄民政发〔2022〕3号），规划市级公益性公墓2处、区级公益性公墓4处，总规划用地面积2095亩。大冶市、阳新县同步编制辖区殡葬设施专项布局规划，构建全域统筹、布局合理、覆盖全面的殡葬设施发展格局。
二是加大公益性公墓建设投入。2023年起，全市累计投入6亿元，全面推进市、县、镇、村四级公益性公墓建设。其中，大冶市投入资金600万元，建成城市公益性公墓1处、镇村级公益性公墓10处；阳新县投入资金1.57亿元，建成城市公益性公墓1处、镇村级公益性公墓13处；黄石城区计划投入4.4亿元，建成下陆区集水堂公益性公墓，在建黄石港区锁前公墓和开铁区龙山人文生态园。目前已经实现县（市、区）和乡镇中心村全覆盖，全市已建成墓位17822个。
三是严格对标生态建设标准。严格遵照《城乡公益性安葬设施建设与管理规范》（DB42/T1989-2023），秉持“节地集约、生态绿色、简约便民”建设理念，严格执行“碑卧倒、绿化优、硬化少、占地小”生态建设标准，单人墓位占地面积不超过0.5平方米，合葬墓位占地面积不超过0.8平方米。所有公墓配套设置生态安葬专区，推广壁葬、树葬、花葬、草坪葬等节地生态安葬模式，同步配齐骨灰存放设施、祭扫通道、公共停车、便民卫浴等基础配套，全面提升公共服务保障能力。同时，公墓选址严格避让水库、河道堤坝、饮用水源保护区等生态敏感区域，从源头筑牢长江沿岸生态安全屏障，实现殡葬设施建设与生态环境保护协同发展。
二、聚焦惠民减负，全面优化殡葬公共服务体系
一是拓宽惠民政策覆盖范围。我市自2015年在省内率先推行四项基本殡葬服务免费政策以来，持续优化惠民举措、扩大保障覆盖面。2026年1月1日起，正式实施新版城区基本殡葬服务费用减免政策，将非户籍常住人口、未登记户籍死亡婴幼儿、离体组织等群体纳入减免范畴，全面消除政策覆盖盲区；同步将拣灰炉服务费用由900元/具下调至300元/具，有效减轻群众丧葬经济负担。市级财政统筹安排460万元专项经费，全力保障惠民政策落地落实。2026年4月起，全市殡仪馆推行非户籍居民殡葬服务费用“免审即享”服务机制，实现惠民殡葬政策全覆盖、无死角。
二是规范公益公墓收费标准。为保障群众基本殡葬刚需，在发改部门的许可下，我局对建成投用的下陆区集水堂公益性公墓明确试行收费标准，单人墓6800元/座、双人墓9800元/座、骨灰墙格位500元/个，各类生态安葬方式免费安葬，平均墓位价格约4200元/个，试行期限2年。市发改委明确回复，省发改委当前正在联合相关部门，对殡葬收费管理办法进行修订。待省级政策文件正式出台后，市发改委再对殡葬服务价格进行定价。我局将持续加强与市发改委的沟通联系，坚持科学定价，坚决坚守公益性公墓公益属性，减轻人民群众的丧葬负担。
三是加大生态安葬奖补力度。我局联合市财政局出台《黄石市生态安葬奖励办法》，大冶市和阳新县同步出台了本辖区内的生态安葬奖补政策，进一步明确了奖励标准、申领流程。对在合规公墓范围内采取壁葬、树葬、花葬、草坪葬等生态安葬方式的，一次性奖励2000元，与此同时，我局在公益公墓定价过程中，对实行生态葬的不收取任何费用，以政策激励引导群众转变传统丧葬观念，主动选择节地、生态、文明的安葬方式。
三、聚焦规范提质，从严抓实殡葬行业监督管理
一是开展殡葬领域专项整治行动。2025年10月以来，我局发挥行业主管作用，围绕突出问题整治、强化公益属性、深化以案促改促治3个方面15项具体任务，牵头开展殡葬领域整治专项行动。截至目前，殡葬专项巡查反馈的28个问题已完成整改27个，整改率96.4%；殡葬管理专项审计反馈的26个问题已完成整改24个，整改率92.3%；专项行动排查发现的140条问题线索已全部整改完成，整改率100%，殡仪馆长期存放的50具遗体处置完成44具，处置率88%。
二是提升从业人员政策理论水平。建立殡葬从业人员常态化教育培训体系，2026年以来，先后组织全市民政系统专项工作部署会、专题学习会，围绕新修订《殡葬管理条例》开展分层分类精准培训。3月举办全市民政系统《殡葬管理条例》专题培训班，邀请行业专家授课指导，实现全市120余名在岗工作人员培训全覆盖。累计开展政策业务培训45次，发布政策宣传报道14篇，覆盖3600余人次。严格落实殡葬领域“十必须”“十严禁”等纪律要求，常态化开展廉政警示教育。各殡葬服务机构统一公开服务项目、收费标准、办事流程、投诉举报电话，主动接受社会监督，坚决杜绝“吃拿卡要”、服务态度恶劣等不正之风，全面提升殡葬服务规范化、精细化水平。
三是健全跨部门综合监管机制。市县两级全面建立殡葬领域跨部门联合监管机制，明确民政、发改、公安、市场监管、资建等相关部门监管职责，细化监管流程和举措，形成“分工明确、协同高效、齐抓共管”的监管体系。聚焦群众反映强烈的违规建设公墓、殡葬服务价格违法、散埋乱葬、殡葬“黑中介”乱象等重点领域，定期组织开展联合执法检查，精准排查整治违规行为，切实凝聚监管合力、提升监管实效。联合资建部门，共排查确认违规建设安葬设施73处，实行一墓一档、一案一策管理。截至目前，73处违建安葬设施已全部建档并完成整改，其中，直接销号44处，封闭管理4处，备案管理16处，完善手续9处。
四、聚焦移风易俗，着力涵养文明殡葬新风
一是立体化开展政策宣传。构建“线上+线下”全方位宣传体系，加大《条例》等殡葬政策法规的宣传力度。线上依托新媒体平台、政务公众号等，推送殡葬法规政策、办事流程、惠民举措解读；线下在殡葬服务机构显眼位置，持续张贴政策海报、摆放宣传展板，优化完善操作流程引导手册。切实提升群众对政策的知晓率、理解度和参与度，引导群众主动配合、积极参与殡葬改革工作。
二是常态化倡导文明祭扫。大力推广鲜花祭扫、网络祭扫、集体祭扫、代为祭扫等低碳文明祭扫方式，在全市所有公墓、祭扫点位设置鲜花兑换点，免费为群众提供鲜花替换纸钱、鞭炮等祭祀用品。常态化开展“文明祭扫·绿色清明”主题宣传活动，引导群众摒弃焚烧纸钱、燃放鞭炮、大操大办等传统陋习，树立绿色、节俭、文明的祭扫新风。
三是规范化发挥引导作用。加大民间白事从业人员规范管理力度，耐心做好政策宣讲和思想引导，化解从业人员抗拒情绪，推进摸底建档全覆盖，建立动态管理台账，健全约束和激励机制，开展政策培训和专业指导，规范从业人员服务行为。发挥跨部门联合监管机制作用，开展联合执法检查，严厉打击殡葬“黑中介”、违规治丧、乱收费等乱象，推动殡葬行业规范有序发展。
再次感谢您对我市殡葬工作的关心、支持和精准指导。下一步，市民政局将以此次建议办理为契机，压实工作责任、细化工作举措、狠抓落地落实，持续补齐殡葬服务短板、规范行业发展秩序、深化殡葬移风易俗，全力推进全市殡葬服务惠民化、规范化、生态化发展，切实解决群众急难愁盼问题。
黄石市民政局
2026年7月20日
