郑安章委员：
您在市政协十四届五次会议上提出的《关于推行居家养老保险的提案》已收悉。提案中关于推进居家养老保险建设、以商业保险撬动社会资本推动养老市场发展的建议，切中了我市应对人口老龄化的关键环节，具有很强的针对性和现实意义，为我们拓宽工作思路提供了重要参考。收悉提案后，我局高度重视，协同市医保局、国家金融监管局黄石监管分局等会办单位认真研究办理，现将有关情况答复如下：
一、着力推动长期护理保险在我市落地实施
长期护理保险也被称为社保“第六险”，是在养老、医疗、工伤、失业、生育5项社会保险之外的一项社会保障险种。主要是以购买服务的方式为因年老、疾病、伤残等导致生活不能自理的重度失能失智人员提供基本生活照料和与基本生活密切相关的医疗护理和功能维护（康复训练）等基本照护服务保障或者资金保障。长期护理保险制度是推进医养结合发展的关键，是推进养老服务事业发展的重要环节，建立失能老年人长期照护服务制度，推行长期护理保险，能有效提高老年人抵御风险能力。2025年，中共中央办公厅、国务院及国家医疗保障局相继出台长期护理保险政策文件；2026年，湖北省正逐步推进各市州长护险制度建立。
收到提案后，我局与市医保局进行了专题调研和会商，围绕长护险现行政策、工作部署、失能评估认定、养老机构监管、护理人员培训、部门间信息共享及协同难点等问题进行了深入研判。2026年市医保局提请市政府印发关于推进长期护理保险制度建设的实施意见，2026年底前出台我市长期护理保险政策，2027年逐步将未就业城乡居民纳入制度范围，到2028年底，统筹城乡的长期护理保险制度基本确立。待省级政策文件出台后，我市将及时出台配套细则，确保失能人员待遇水平满足基本照护需求。
二、持续实施高龄老人意外保险项目
为有效防范高龄老年人因意外伤害导致的生活困难，发挥商业保险在多层次养老保障体系中的补充作用，我局已经落地高龄老人意外伤害保险惠老项目。目前，已通过市级福彩公益金，按照每人每年20元的标准，为市区范围内80周岁以上高龄老年人统一投保。通过政府公开招标方式确定承保商业保险公司，一旦发生意外伤害，最高赔付额度可达45万元，切实减轻了高龄老人家庭的经济负担。
三、引导和支持社会资本参与养老服务市场
激发社会资本活力是繁荣养老市场的重要途径。市民政局通过资金补助等方式降低社会力量参与养老服务的门槛。一是养老机构建设补贴和运营补贴制度。对符合标准、经民政部门备案的社会办养老机构，建立建设补贴和运营补贴制度。对新建的非营利性养老机构每张床位给予4000元、改造和租赁用房的养老机构每张床位给予2000元一次性补助；对社会办营利性养老机构，按非营利性养老机构床位建设补贴标准的50%执行。建设补贴每个机构最高补贴不超过500张床位。对正常运营1年以上、无安全责任事故、无违法违规行为的社会办（含公建民营）养老机构，按收住失能对象每人每年1800元、其它对象每人每年1200元的标准给予运营补贴。二是支持街道 、社区（村）养老服务设施建设。街道 、社区（村）养老服务设施建设按投资额的50%给予补贴（最高不超过50万元） ，对符合标准的设施每年给予5万元运营补贴。
目前，以黄石乐享智慧养老服务有限责任公司、金山老年公寓为代表的一批规模化企业已进入我市养老服务领域。以乐享公司为例，该企业立足老年人核心需求，构建了“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的服务体系，聚焦“六助一护”（助餐、助洁、助浴、助医、助行、助急+专业护理），依托智慧养老平台实现线上线下联动服务。同时，创新推出“每天一元、365天享老”等普惠产品，广泛开展幸福食堂、日间照料、托养护理、老年大学等业态，为解决居家养老难题提供了市场化范本。
四、扎实推进养老服务消费补贴和人才队伍建设
针对老年人消费，市民政局积极推进养老服务消费补贴项目，重点针对经评估为中度以上失能等级的60周岁及以上常住老年人，以电子消费券形式按自然月发放。我市已成功争取中央和省级财政养老服务消费补贴补助资金（第一批）1931万元，各县市区按与省级资金5:5比例配套资金101万元，资金合计2032万元。截至目前，累计发放养老服务电子消费券19814张，核销17820张，累计带动消费4094.28万元，其中核销金额1141.68万元，老年人自付2952.59万元，累计服务失能老人超1.6万人次，基本实现机构内中度以上失能老年人“应享尽享”，失能老年人家庭照护负担有效减轻。同时，推进湖北养老服务平台建设，注册用户6.23万人，完成服务工单16.2万余单，入驻养老服务商748家（含养老机构51家、社区居家养老服务中心458家、上门服务商142家、幸福食堂97家），提供“六助一护”全方位服务。开展养老服务人才提质赋能行动，全市具备养老护理员培训资质的机构5家，分类分层举办培训班26次，覆盖826人次，打造鄂东医养集团康养结合等业务培训基地。
下一步，我局将继续会同国家金融监管总局黄石监管分局和市医保局，以长护险落地、高龄老人意外险扩面和引导社会力量参与为重点，不断健全养老服务体系，推广居家养老保险，为应对我市人口老龄化贡献更大力量。感谢您对老龄工作的关心和支持！
黄石市民政局
2026年7月6日
