田树坤委员：
您在市政协十四届五次会议上提出的《关于系统性推进“老有所为”行动，激发银发人力资源新动能的提案》（以下简称“提案〔2026〕3号”）已收悉。提案紧扣积极应对人口老龄化战略，围绕平台搭建、政策保障、能力提升、氛围培育四大维度提出系统性务实举措，精准直击我市低龄健康老人参与社会服务的堵点难点，贴合我市老龄工作发展实际，极具指导性和操作性。收悉提案后，我局协同市人社局、市司法局、市政务服务管理局等会办单位进行认真办理，有关情况答复如下：
一、搭建“银发人才”一站式平台，畅通“有为”渠道
针对您提出建设市级“银发人才资源库”、设立社区“顾问、网格助理”岗位、线上线下同步搭建供需对接平台的建议，我局联合各会办单位统筹推进线上线下一体化服务载体建设。
一是夯实银发人才储备底座。目前，我市对达到法定退休年龄、经单位返聘且在岗履职的各类专家人才，已纳入市级及以上专家人才资源库。下一步，我局将积极配合市委老干部局、市人社局等部门，推动“银发人才库”建设与老龄工作深度融合，为老年人才发挥作用搭建平台。
二是打造线上一站式服务阵地。市政务服务管理局正在起草《黄石市民之家老年人服务专区建设工作方案》，同步推进鄂汇办・黄石旗舰店适老化改造，规划开设线上“银发服务”专属板块，整合人才登记、志愿岗位、企业顾问需求发布等功能，依托跨部门数据共享实现供需一键匹配，降低老年人线上操作门槛。
三是拓展社区基层参与载体。全市推广黄石港区楠竹林社区“同心时间银行”互助养老模式，吸纳低龄老人、网格员、大学生志愿者组建服务队伍，设立社区顾问、网格助理等常态化志愿岗位，梳理上门理发、数字教学、陪同就医、助残送餐等十余项便民服务清单；冶矿路社区组建“敲门小分队”，牧羊湖社区组织退休医护开展健康科普志愿服务，5个全国老年友好型创建社区均搭建银龄参与阵地。2026年截至目前全市累计开展敬老志愿活动280余场，依托社区平台有效打通老年人就近参与、就地服务渠道。
二、破除政策壁垒，强化“有为”保障
您提出优化企业吸纳老年人激励政策、健全超龄劳动者权益保障机制，相关政策约束及配套保障举措结合人社、司法部门职能说明如下：
就业激励政策存在法定边界。根据《省人社厅 省财政厅关于进一步做好公益性岗位管理有关工作的通知》（鄂人社发〔2020〕5号）、《湖北省就业补助资金管理办法》（鄂财社发〔2024〕88号）规定，公益性岗位、企业社保补贴发放对象仅限法定劳动年龄内就业困难人员，我市就业系统设定女性50周岁、男性60周岁退休年龄标准，已领取养老金超龄老人无法享受对应财政补贴。同时对招用就业困难人员签订1年以上劳动合同并为其缴纳社会保险费的企业给予社会保险补贴。在此基础上，市人社局鼓励事业单位、企业采取项目制、顾问制聘用老专家、老技师参与技术攻关和青年人才传帮带，2025年7月湖北工程职业学院公开招录65周岁以下银龄教师，面向副高退休教师、资深一线技术人员开放教学实训岗位，建立“银发专家工作室”导师传帮带机制，引导各类经营主体以劳务合作形式吸纳退休技术人才。
完善超龄用工法治保障。2026年7月起施行《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》，对超龄人员用工协议、薪酬、职业防护、纠纷处置作出统一规范。市司法局将配合市人社局，同步推进《老年人弹性再就业劳动权益保障指引》研究编制工作；我市出台的《黄石市超过法定退休年龄从业人员参加工伤保险办法（试行）》已完成司法局备案审查，后续将细化劳务用工权责、工伤认定、争议化解细则，补齐银发劳动者权益保障制度短板，从法治层面消除企业、老年人参与顾虑。
三、实施“银发赋能”计划，提升“有为”能力
围绕您提出开展老年人精准化技能培训建议，结合人社培训补贴政策限制，构建分层分类赋能培训体系。依据《湖北省就业创业培训补贴管理办法》（鄂人社发〔2026〕3号），财政补贴培训仅限未领取养老保险待遇群体，因此未领取养老保险待遇的老年人，可以享受政府补贴性免费培训，具体培训项目根据老年人需求在各定点培训机构自行选择；已领取养老保险待遇的老年人无法享受政府补贴性免费培训，可选择社会化机构付费参加相应培训。同时我局将统筹各类阵地开展普惠免费公益培训。
一是常态化开设老年公益课堂。依托全市老年学校、社区党群服务中心、幸福食堂，开设智能手机操作、反诈维权、基层治理、健康护理等特色课程，同步开展智慧助老手把手教学，解决老年人数字鸿沟问题。2026年一季度累计推出9门适老化公益课程，线上线下同步授课惠及500余人。
二是实行分类培训供给。联动市人社局，对未领取养老金的低龄有就业意愿老年人，对接定点培训机构落实政府补贴技能培训；面向退休、高龄老年群体免费开展志愿服务、基层议事、政策宣讲类赋能课程，兼顾就业提升与社会参与两类需求，全方位增强老年人参与社会服务的能力素养。
四、加强宣传引导，培育“有为”文化
按照您提出树立老龄新风、宣传银发典型的工作建议，多渠道、多形式营造“老有所为”社会氛围。
一是丰富线下敬老活动载体。一季度依托新时代文明实践站、传统节庆、银发生活市集，开展惠民演出、健康义诊、非遗活动、节日联欢等各类敬老活动280余场，惠及6000余名老年人，同步开展健康义诊、居家安全知识宣传等便民服务200余场，服务老人3000余位。常态化组织低龄老人参与基层治理、乡村振兴、文化传承等志愿服务。
二是选树宣传先进典型。持续开展“全国敬老爱老模范人物”评选宣传，通过社区宣传栏、融媒体平台、线下宣讲会展示退休干部、技术能手、基层志愿者先进事迹，破除社会对老年人的刻板印象。
三是全域营造孝老助老氛围。将积极老龄观、终身奉献理念融入普法宣传、社区教育，依托反诈、医保、健康进社区等主题活动，宣传老年人参与基层治理、志愿服务的鲜活案例，引导全社会尊重银发价值，培育主动参与、乐于奉献的老龄新风尚。
五、下一步统筹推进工作安排
下一步，我局将继续以解决实际问题为导向，持续完善老龄工作协调机制，深化“银龄行动”黄石实践，推动“银发人才库”建设，丰富老年社会参与载体，营造养老、孝老、敬老的浓厚氛围。同时，积极配合相关部门，在政策框架内探索创新，为系统性推进“老有所为”行动、激发银发人力资源新动能提供有力支撑。再次感谢您对我市老龄工作的关心和支持！
黄石市民政局
2026年6月18日
