民革黄石市委:
贵单位提出的《关于加强失能老年人照护服务保障的提案》收悉。感谢贵单位对我市失能老年人照护服务保障工作的关心与支持。我局高度重视，将提案办理与2026年重点工作紧密结合，逐条研究、逐项落实。经认真研究，现将办理情况答复如下:
一、关于“完善居家照护支持政策”的办理情况
(一)建立分类分层探访关爱机制。聚焦精准服务目标将特殊困难老年人划分为重点人群(空巢、独居、留守的中度以上失能、重残、高龄老年人)和一般人群两类，分别落实"重点人群每周至少探访1次、一般人群每月至少探访1次"的频次要求。今年3月起全面开展特殊困难老年人探访关爱服务，对独居、空巢留守、失能、重残等特殊家庭老年人，聚焦健康状况、生活保障、居住环境、消防安全、养老需求、亲情关怀、特殊情况七项核心内容，按照逐户上门摸清底数、明确探访关爱主体、创新关爱服务方式、提高关爱服务质量等步骤有序推进，确保特殊困难老年人月探访率达到100%。截至目前，全市在册特殊困难老年人共5830人，累计开展生活探视、精神慰藉、事务代办等关爱服务1.8万余次，基本实现探访服务全覆盖，有效缓解了失能老人家中的照护压力。
(二)实施养老服务消费券惠民项目。自2026年1月1日起，针对中度失能及以上老年人，发放养老服务消费补贴，用于养老机构、居家养老、全托社区养老服务中心，抵扣床位费、护理费、居家上门服务费等，切实减轻了失能老人家庭的经济负担，进一步拓宽了政策受益面。截至7月9日，累计发放养老服务电子消费券20248张，核销18158张，累计带动消费4329.04万元。
(三)政府购买服务强化兜底保障。积极统筹养老服务与长护险相关政策衔接，全面实施国家基本养老服务清单制度，优先保障特困人员集中供养需求。支持养老机构申报长护定点机构，建立长期照护服务体系，会同医保部门做好失能等级评估管理相关工作。探索通过政府购买服务、组织志愿服务和动员社会力量等方式，为家庭照护者提供替代照护、心理疏导等服务，兜牢安全底线。
(四)强化家庭照护者技能培训。加强家庭照护者的技能培训，开展专业指导，普及压疮预防、康复训练等知识，提升家庭成员的照护能力。各区级民政部门创新社区与养老服务企业、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源联动机制，形成群众性自治组织、基层老年协会、业主委员会、网格员、家庭医生、养老服务人员、消防救援人员、社会工作者、志愿者、老党员、低龄健康老年人、亲属邻里等共同参与的探访关爱合力，为家庭照护者提供系统性技能支持。
二、关于“丰富社区失能照护服务内容”的办理情况
(一)依托湖北养老服务平台整合社区服务资源。依托湖北养老服务平台，整合全市养老服务资源，已推动736家市场主体入驻平台，涵盖养老服务机构、幸福食堂、物业、医疗医药、家政生活服务等企业机构。平台上门服务项目数量达374个，将助浴、保洁、护理等高频家政服务纳入平台"居家养老服务包"，累计完成家政类工单49520笔，占平台总工单量的37%，有效回应了失能老年人上门护理的刚性需来
(二)推进家政养老服务标准互认。联合市商务局开展“家政服务提质行动”，培育四星级养老家政服务商12家，推动养老服务与家政服务标准互认，拓宽社区居家照护服务供给渠道，进一步链接专业化服务机构，增强专业照护、康复护理、上门送餐等服务供给。
(三)健全三级公共养老服务网络。加快推进市、县两级养老服务指导中心建设，争取2026年人财物及时匹配到位，发挥政策宣传、标准化建设、培训指导等职能。目前全市社区养老服务设施达411个、幸福食堂148个，街道区域养老服务中心覆盖率已达74%，2026年计划补足老下陆街道养老服务综合体;乡镇区域养老服务中心覆盖率已达40%(11/28),2026年重点新增建设6个(大冶3个、阳新3个)，聚焦失能老年人就医、护理、助餐等刚性需求，优化社区养老服务驿站功能，推动城乡养老服务普惠可及、均衡发展。
三、关于“扩大普惠型养老机构失能照护服务供给”的办理情况
(一)提升护理型床位占比。目前各县市区护理型床位占比已达75%以上,2026年计划新增至少240张护理型床位，力争全市养老机构护理型床位占比达到80%，并按照"十五五"规划目标持续推进，为失能老年人提供更多专业照护资源。
(二)落实建设运营补贴政策。严格执行养老机构建设运营补贴政策，依据《关于推进新时代全市民政事业高质量发展的实施意见》(黄发【2021】16号)和《湖北省养老服务体系建设补助资金管理暂行办法》(鄂财社发【2023】75号)等相关文件规定，充分激发市场活力。建立普惠型养老机构认定管理机制，鼓励社会力量举办失能老年人专业照护机构，提高护理型床位占比，加强普惠型养老照护服务供给。
(三)强化专业人才队伍建设。拟于2026年7月底前完成全市养老护理员培训及等级认定工作，预计培训100名初级(五级)养老护理员，培训课程涵盖理论知识、实操训练和服务礼仪三个方面，内容包含老年人生活照料、基础护理、康复护理、心理护理、急救知识、应急处置等。同步在下陆区依托华盛职业学院、在开铁区依托金山老年公寓，分别打造"养老护理员""医疗护理员""健康照护师""老年人能力评估师"等国家职业等级认定资质机构或培训中心，全力打造专业化、职业化、规范化的养老护理员队伍。
四、关于“提升失能老年人医疗服务水平”的办理情况
（一）持续深化医养结合。目前全市55家养老机构中医养结合机构达14家。2026年紧紧围绕《关于促进医养结合服务高质量发展的指导意见》，持续巩固"国企主导、企业化运营、差异化发展"的医养结合黄石路径。依托鄂东医养集团，计划在西塞山区投入750万元，对原救助站旧址进行更新改造，打造"养、护"一体化健康护理院;在下陆区投资540万元，对老档案馆进行装修改造，构建集机构养老、社区养老于一体的专业特色化康养养老服务楼。做实养老机构与医疗机构签约合作，细化签约服务内容、服务频次。完善护理机构等级评审制度，将符合条件的护理机构及时纳入医保定点。
(二)搭建市级培训基地强化人才梯队。依托鄂东医养集团至少组织一次养老护理员培训与技能等级认定工作，将培训范围覆盖物业和家政从业人员，并集中培训优秀护理人员綸界参加2026年全国养老护理员职业技能大赛，力争取得名次。
(三)推广中医药服务进机构、进社区、进家庭。探索与中医医院、劲牌持正堂等企事业单位合作，为老年人提供中医体质辨识及常见病、慢性病诊疗、康复护理等中医药服务。鼓励品牌化服务商在全市综合体和社区养老服务中心推广应用针刺、推拿、刮痧、拔罐、艾灸、熏洗等中医药适宜技术，丰富失能老年人健康服务供给。
(四)推动家庭医生签约服务向失能老年人倾斜。明确医务人员开展上门医疗服务的服务清单、服务标准，完善内部绩效考核机制，充分调动家庭医生上门服务的积极性，发挥医疗服务支撑作用，破解医养结合难点堵点问题。
下一步，我局将继续吸纳您提案中的宝贵建议，持续完善失能老年人照护服务保障体系，推动居家、社区、机构协调发展，促进医养深度融合，不断提升全市老年人的获得感，幸福感与安全感。
以上答复，妥否，请批评指正。欢迎持续关注和监督。
黄石市民政局
2026年7月13日
