各县（市、区）民政局，乡镇（街道）民政办、全市各级养老服务场所：
根据省、市气象部门预报，今年第 9 号台风“巴威”环流将持续影响黄石全域，7月11日—14日我市将出现持续性强降雨、大风天气，局部有暴雨、阵风 10 级以上，易引发树木倒伏、房屋渗漏、道路积水、高空坠物、电路漏电等安全风险。为统筹做好老年群体安全保障与养老服务保障，参照全省“一老一小”重点领域统一避险管控标准，坚持因地制宜、分类施策、该停则停、应转尽转原则，结合各地场地条件、风险等级、老人实际需求，积极实行差异化避险处置，现就全市城乡养老服务三级网络场所台风期间安全运营、避险转移相关工作指引明确如下：
一、分类判定风险，差异化选择暂时停业或封闭管控
各地、各机构结合所处区域地势、建筑安全等级、气象预警等级、服务对象类型，自主研判风险，灵活采取临时暂停线下聚集服务或封闭式闭环管理两种处置方式，不随意进行全域统一强制关停，具体适用范围及处置参考如下：
（一）日间聚集类养老场所（村/社区日间照料中心、幸福食堂、老年活动室、居家养老服务站点等）
1.高风险区域建议临时暂停线下聚集服务。地处低洼易涝路段、老旧简易建筑、树木密集、高空设施较多区域，或气象发布暴雨、大风橙色及以上预警时，建议主动暂停集中就餐、日间托管、棋牌文娱、健康讲座等线下聚集活动，不组织老年人扎堆活动。老人就餐可推行打包外带、上门配送、外卖送餐模式，不得以临时托管、上门集中活动等形式变相开展聚集服务。
2.低风险区域可限制性开放。地势较高、排水通畅、建筑结构牢固、无高空坠物隐患的站点，经属地民政办现场评估同意后，可限时小规模开放，严格控制同时在场老年人数，缩短集中活动时长，随时根据风雨预警动态调整开放状态。
3.场所通用前置防护措施。无论选择暂时停业还是限制性开放，均需提前切断闲置区域水电总闸，收纳食品原料、电器设备，拆除或加固户外广告牌、遮阳棚、外墙花盆等高空易坠物品，全面疏通屋面、出入口排水通道。同步建立独居、空巢、高龄老人每日电话巡访机制，联动社区网格员上门帮扶，保障独居老人基本生活需求。
（二）入住型全托养老综合体、持续性照护机构、喘息照护服务机构
不统一强制清空转移，实行风险分级、闭环管控、按需转移机制，落实 “四个一律” 安全底线：
1.风险分级处置。
（1）高风险机构（低洼积水区、老旧危房、墙体渗水严重、配电设施裸露）：严格落实应转尽转，提前制定老人转移预案，将失能、半失能、高龄老人转移至民政或属地政府预设的安全避难场所；暂不具备整体转移条件的，立即转移老人至机构内部一楼以上干燥、无渗漏、排水良好的专用避难间。
（2）低风险机构（地势高、建筑达标、排水消防设施完善）：实行内部封闭管理，仅留常住老人与应急值守人员，对外全面暂停探视、临时托养、短期入托服务，恶劣天气时段严控工作人员外出频次。
2.封闭管理硬性要求。
除急救、应急抢险、民政专项督查人员外，无关外来人员一律禁止进入机构；实行 24 小时双人在岗值班带班，配齐持证消防、护理值守人员；不间断巡查配电房、围墙、屋面、地下室等点位，全面排查内涝、漏电、墙体脱落隐患。
2.应急物资储备。
提前足额储备饮用水、粮油米面、常用药品、防汛沙袋、防水被褥、应急照明设备等物资，细化老人转移、伤病急救、积水排涝专项应急预案，险情发生第一时间开展避险转移。
二、弹性处置时间安排
台风风雨影响时段：2026 年 7 月 11 日 14:00 时至 7 月 14 日 24：00 时，各机构可结合本地气象预警动态调整暂时停业、封闭管控起止时间：
若当地风雨提前减弱、气象部门解除暴雨大风预警，可提前恢复常态化运营；
若本地恶劣天气持续、预警延长，场所停业、封闭管理、人员转移相关措施同步顺延；
仅局部乡镇出现强对流天气的，仅该区域场所落实避险措施，其余区域正常规范运营。
三、属地分类管控与安全督导要求
1.属地自主研判，柔性督导。各乡镇（街道）民政办开展全覆盖巡查，不统一强制关停，重点指导各场所根据自身风险条件科学选择暂时停业或限流开放。对明知存在重大洪涝、坍塌风险仍大规模组织老人聚集活动、拒不落实避险措施的场所，现场下达安全整改警示，督促立即暂停聚集服务，消除安全隐患。决定临时关停的场所要将门窗关好，水电切断，避免财产损失。
2.规范应急信息报送。各养老服务场所每日 16:00 前向属地民政办报送安全值守、老人巡访转移、风险处置台账；发生房屋受损、大面积积水、老人突发重病、设施险情等突发事件，第一时间上报属地民政部门并同步开展应急处置。
3.分层做好告知安抚。各机构、各级民政部门通过小区微信群、门店公告、电话一对一通知等方式，向老年人及家属讲清本次差异化避险政策，说明暂时停业、限流、人员转移的判定标准与安全考量，做好解释安抚，争取群众理解配合。
四、分场景复工复业核查标准
台风过境、当地气象部门解除全部暴雨、大风预警后，采取临时停业、限制性开放、封闭管理的各类场所，需完成对应自查，经属地民政办现场核查合格后方可恢复全面运营：
1.日间照料、幸福食堂等聚集场所：房屋墙体、电路管线、排水管网无渗漏、积水、破损隐患；消防器材完好有效；食堂完成食材清理、场地全面消杀，无受潮变质物品。
2.全托入住型养老机构：内外建筑、围墙、配电设施、避难间无安全隐患；防汛、消防、急救应急物资储备充足；转移安置老人全部平安返回，内部生活设施恢复正常使用。
黄石市民政局
2026 年 7 月 11 日
